Правозащитники за свободные выборы

11 сентября 2016 года закончится кампания по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания шестого созыва. Закончится подсчетом голосов. Именно тот процедурой, которая держится за самой большой завесой секретности. Именно тот процедурой, которую больше всего критикуют национальные независимые наблюдатели, международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ, участники избирательной кампании из числа представителей оппозиции. Традиционно в рекомендациях наблюдателей отражена необходимость прозрачного подсчета голосов.

В итоговом отчете международной миссии БДИПЧ ОБСЕ по итогам наблюдения за выборами президента Республики Беларусь 2015 года данная рекомендация звучит следующим образом:

Должны быть установлены четкие и прозрачные процедуры подсчета голосов, которые должны соблюдаться самым строгим образом. Следует рассмотреть введение объявления и демонстрации выбора для каждого бюллетеня. Суммирование результатов и внесение их в протоколы должны осуществляться открыто, чтобы предоставить возможность значимого наблюдения.

Процедура подсчета голосов в Беларуси

На данный момент подсчет голосов в Беларуси напоминает спецоперацию. Члены комиссии, повернувшись спинами к наблюдателям, молча считают каждый свою часть бюллетеней. Потом, в полном молчании, результаты подсчета голосов передаются, как правило, председателю комиссии, который суммирует части подсчетов каждого, а затем выдает итоговый протокол голосования на избирательном участке. Таким образом, члены комиссии, подписывая итоговый протокол, фактически подтверждают цифры, которых сами не видели, так как имеют представление только о той небольшой части бюллетеней, которые подсчитывали сами, и должны доверять как другим членам комиссии, так и магической способности председателя комиссии правильно суммировать цифры. Наблюдатели же могут в лучшем случае следить за манипуляциями с листами бумаги на столе, а в худшем - рассматривать спины членов комиссии.

Таким образом, действует классическая круговая порука, когда никто из членов комиссии не задается вопросом, откуда и как взялись итоговые цифры в протоколе, но при этом каждый из членов в отдельности честно подсчитал свои бюллетени, а цифры передал председателю. Каждый из участников такого подсчета, разве что кроме лица, выдающего окончательные общие цифры, может говорить, что он не фальсифицировал результаты выборов, что подсчет был честный.

Выскажу свое мнение, что если бы белорусские власти пошли на прозрачную процедуру подсчета, то выводы о президентских выборах в итоговом отчете международных наблюдателей были бы более позитивными.

Накануне парламентских выборов 2016 года власти решили улучшить свой имидж и попытались, не меняя сути спецоперации, создать видимость прозрачного подсчета голосов.

В конце 2015 года была создана межведомственная рабочая группа по изменению практики применения избирательного законодательства. Генератором этой группы выступила ЦИК, которая устами своего председателя Лидии Ермошиной сообщила, что одним из основных изменений должна быть система прозрачного подсчета голосов.

Результат работы группы был отражен в Сборнике методических рекомендаций для участковых комиссий по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь VI созыва, который был утвержден Постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь №10 от 17 мая 2016г. Как ответ на критику о непрозрачности подсчета голосов там была помещена следующая схема расстановки присутствующих на участке во время подсчета голосов.

Таким образом, не меняя сути (ибо члены комиссии по-прежнему считают отдельно каждый свои бюллетени), предлагается разместить наблюдателей так, чтобы они видели не спины членов комиссии, а их лица и манипуляцию с подсчетом голосов. В такой ситуации наблюдатель, естественно, не может отследить, что волеизъявление каждого избирателя, которое отражено в бюллетени, подсчитано правильно.

Национальные независимые наблюдатели сразу же заявили, что не имеет значения, где находятся наблюдатели (их можно посадить даже посреди стола), так как, если не изменена процедура и не демонстрируется каждый бюллетень всем членам комиссии и наблюдателям, такой подсчет голосов не будет признан прозрачным.

На эту критику Лидия Ермошина быстро заявила, что комиссии не имеют права показывать бюллетени, так как это не предусмотрено Избирательным кодексом.

В этом ответе интересна эволюция юридической мысли Центральной комиссии. Когда еще во время президентских выборов кампания "Правозащитники за свободные выборы" предлагала ЦИК ввести прозрачную процедуру подсчета голосов, ЦИК ответила, что это должна решать каждая избирательная комиссия. Но при такой позиции трудно объяснять, почему ЦИК не унифицирует подход, если он действительно правомерен. Поэтому и придумали ссылаться на статью 55 Избирательного кодекса. Но эта статья вообще не содержит четкого алгоритма действий комиссии при подсчете голосов. Эта статья указывает на очередность действий и процедур при подсчете голосов и то, что подсчет осуществляется непосредственно членами комиссии. Так с этим никто и не спорит: естественно, считать голоса должны только члены комиссии. Но не каждый свою стопку бюллетеней. Подсчет должен вестись одним членом комиссии, который озвучивает волеизъявление избирателя и демонстрирует каждый бюллетень всем членам комиссии и наблюдателям.

Именно такая процедура предусмотрена в законодательстве всех стран-соседей Беларуси. Беларусь - единственная страна в регионе, где проходит тайная спецоперация, которую наши власти гордо называют подсчетом голосов.

Даже если посмотреть должно быть единственный международный акт, который Беларусь ратифицировала в области выборов, - Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ, то в статье 14 Конвенции, где регламентируются права национальных наблюдателей, сказано, что наблюдатель вправе «наблюдать за подсчетом голосов избирателей в условиях, обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней».

Ключевым здесь следует считать именно обозримость бюллетеней, которая остается невозможной как для национальных, так и международных наблюдателей.

Процедура подсчета голосов в постсоветских странах

Предлагаю небольшой обзор норм избирательного законодательства, отражающих процедуру подсчета голосов, других стран региона.

Российская Федерация

Федеральный Закон о выборах депутатов Государственной Думы от 14 февраля 2014 г.
Статья 84:

При   сортировке избирательных бюллетеней члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в избирательном бюллетене отметки избирателя и представляют избирательные бюллетени для визуального контроля лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей. Одновременное оглашение содержащихся в двух и более избирательных бюллетенях отметок избирателей не допускается.

Просто и понятно. Даже отражено, что нельзя оглашать результаты голосования сразу из двух бюллетеней.

Азербайджан

Статья 42 Избирательного кодекса Азербайджанской Республики говорит, что наблюдатель имеет право:

42.2.7. присутствовать при подсчете голосов избирателей в приемлемых для наблюдения условиях и на определенном расстоянии; при подсчете голосов, просматривать конверт для вложения избирательных бюллетеней, каждый заполненный или незаполненный бюллетень с целью проверки действительности поданного голоса; знакомиться с протоколом избирательной комиссии по результатам голосования и итогам (общим итогам) выборов (референдума), а также другими документами.

Армения

Статья 60 Избирательного кодекса Республики Армения:

После сортировки всех избирательных бюллетеней, находящихся в избирательном ящике, председатель комиссии в присутствии членов комиссии по одному подсчитывает количество признанных недействительными избирательных бюллетеней, голосов, поданных против всех, а также голосов, поданных за каждого кандидата (партию). На основании полученных результатов подсчитывается общее количество действительных избирательных бюллетеней установленного образца и голосов, поданных за кандидатов. Подсчитанные и отсортированные избирательные бюллетени упаковываются и запечатываются в установленном Центральной избирательной комиссией порядке.

Очевидно, что до стандартов свободных и справедливых выборов таким странам, как Россия, Армения и Азербайджан, очень далеко, но у них законодательно закреплен именно прозрачный подсчет голосов. Поэтому фальсификации выборов происходят на этапе голосования, а не при подсчете голосов. Поэтому в этих странах фиксируются факты вброса бюллетеней, подкупа избирателей, другие технологии фальсификации.

У нас все гораздо проще. При полном административном контроле за подсчетом голосов не имеет значения, что реально отражено в бюллетене, так как проверить эти цифры невозможно.

Посмотрим, как обстоят дела в странах, где именно фальсификации выборов были одной из причин смены власти.

Молдова

Избирательный кодекс Республики Молдова в Статье 56 дает следующее описание подсчета голосов:

Избирательный участок должен быть обеспечен достаточным количеством столов для того, чтобы все изъятые из урн для голосования избирательные бюллетени могли быть подсчитаны в одном месте на глазах у всех членов участкового избирательного бюро и других присутствующих лиц. На используемых для подсчета голосов столах устанавливаются флажки с наименованиями или фамилиями конкурентов на выборах.

Молдовский опыт интересен тем, что сам кодекс как и его белорусский аналог, не содержит точной процедуры подсчета голосов. Определение процедуры подсчета голосов отнесено к компетенции комиссий разного уровня.

Часть 7 Статьи 56 Кодекса о выборах Молдовы:

Согласно процедуре, установленной участковым избирательным бюро либо предписанной Центральной избирательной комиссией или окружным избирательным советом, члены участкового избирательного бюро открывают избирательные бюллетени и определяют, за какого конкурента на выборах подан голос. Бюллетени с голосами, поданными за каждого конкурента на выборах, подсчитываются и перевязываются раздельно, а результаты подсчета вносятся в специальный бланк для подсчета голосов и передаются в вышестоящий избирательный орган.

Все отмеченные органы традиционно определяют процедуру, исходя из того, что члены комиссии и наблюдатели должны при подсчете голосов видеть каждый бюллетень.

Таким образом, процедура прозрачного подсчета голосов может быть урегулирована и постановлениями избирательных комиссий, была бы только воля провести действительно прозрачные и справедливые выборы.

Украина

Статья 90 Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины" п.15:

При разложении избирательных бюллетеней определенный участковой избирательной комиссией член участковой избирательной комиссии показывает каждый избирательный бюллетень всем членам избирательной комиссии, произнося результат волеизъявления избирателя. В случае возникновения сомнений у членов избирательной комиссии относительно содержания избирательного бюллетеня избирательная комиссия решает этот вопрос путем голосования. При этом каждый член избирательной комиссии имеет право лично осмотреть избирательный бюллетень. На время осмотра избирательного бюллетеня работа с другими избирательными бюллетенями прекращается.

Грузия

Статья 62 Избирательного кодекса Грузии описывает совершенную процедуру подсчета голосов:

1. Участковая избирательная комиссия подсчитывает избирательные бюллетени с соблюдением следующего порядка: а) первый счетчик достает избирательный бюллетень из специального конверта, объявляет, за кого подан голос, и передает избирательный бюллетень одного вида второму счетчику, другого вида - третьему счетчику и т. д., а специальный конверт кладет отдельно. Счетчики складывают избирательные бюллетени по отдельности в соответствии с голосами, поданными за каждый избирательный субъект; б) отдельно складываются избирательные бюллетени неустановленного образца и бюллетени, признанные счетчиками недействительными, отдельно – избирательные бюллетени, подлинность которых была признана сомнительной.

2. Выявленный из числа наблюдателей один наблюдатель становится рядом с указанным в подпункте «а» пункта первого настоящей статьи вторым счетчиком, а второй наблюдатель – рядом с указанным в том же подпункте третьим счетчиком. Они вправе следить за всей процедурой подсчета, указывать на ошибки, требовать исправления ошибок, а в случае невыполнения требования обжаловать действия участковой избирательной комиссии в вышестоящей окружной избирательной комиссии, а затем - в суде. Лица, имеющие право находиться в помещении для голосования, вправе рекомендовать счетчику отдельно откладывать избирательные бюллетени, подлинность которых признана сомнительной.

Стоит отметить, что это единственный из проанализированных законов, где при подсчете голосов закреплены и широкие полномочия наблюдателей. Весь кодекс, и данная статья в частности, читается, как вести с другой планеты. Для нас такая процедура, действительно, космос.

Таким образом, белорусский закон в области выборов, его практика применения выглядит архаичной и абсолютно непрозрачной по сравнению даже со странами региона.

Напоследок специально для Лидии Ермошиной, если она это читает, хотелось бы процитировать один фрагмент из Положения о выборах в Верховный Совет СССР, утвержденного Указом Президиума ВС СССР от 9 января 1950 №2. Если белорусским властям нравится ретро, то это без изменений можно вносить в законодательство о выборах:

Глава VIII

Определение результатов выборов

Статья 85. В помещении, где участковая избирательная комиссия проводит подсчет голосов, при подсчете голосов имеют право присутствовать специально на то уполномоченные представители общественных объединений и обществ трудящихся, а также представители печати.

Статья 87. Председатель участковой избирательной комиссии оглашает в присутствии всех членов участковой избирательной комиссии результаты голосования по каждому бюллетеню.

Владимир Лабкович,
один из координаторов кампании "Правозащитники за свободные выборы"