Где ИК неровно делит?
Эксперт кампании "Правозащитники за свободные выборы" Валентин Стефанович в переписке с председателем ЦИК Лидией Ермошиной дискутировал по вопросу финансовых возможностей претендентов в кандидаты. Вопрос упирается в необходимость изменений в законодательстве.
Наблюдатели кампании из разных городов Беларуси обратили внимание, что во время сбора подписей за выдвижение кандидатов в депутаты инициативные группы на пикетах активно используют, например, баннеры с портретами своих выдвиженцев, изготовление которых, очевидно, требует определенных материальных затрат. И тут встал вопрос о нарушении равенства между претендентами в кандидаты. По мнению наблюдателей, те из выдвиженцев, кто сейчас на пикетах используют более заметную визуальную продукцию, будут использовать ее же и в дальнейшем - на этапе агитации, если пройдут регистрацию кандидатами. В этой ситуации наблюдатели видят создание возможности для непрозрачного финансирования дальнейших агитационных кампаний кандидатов.
Как пример наблюдатели приводят пикет инициативной группы Алексея Сокола в Минске на площади Калинина
Что на этот счет говорит Избирательный кодекс? Вопрос расходов по проведению выборов регулирует статья 48 ИК. Часть 10 названной статьи запрещает выдвиженцам в кандидаты в депутаты использовать денежные средства или иную материальную помощь лишь в случаях, перечисленных в части 9 этой же статьи - то есть иностранной материальной и другой помощи. Никаких иных ограничений для выдвиженцев в использовании материальной и другой помощи от политических партий, общественных объединений, граждан или личных средств на этапе сбора подписей ИК не содержит. Но при этом все объединения и граждане Беларуси могут вносить свои денежные средства только в создаваемый ЦИК внебюджетный фонд, поскольку, в отличие от президентских выборов, лица, претендующие на депутатский мандат, имеют право учреждать специальный избирательный фонд только с момента регистрации кандидатом в депутаты, то есть на предыдущем этапе они не могут оплачивать расходы, связанные со сбором подписей за свое выдвижение.
Поскольку в Избирательном кодексе нет четко сформулированного порядка использования материальных средств лицами, которые выдвигаются в кандидаты, эксперт кампании "Правозащитники за свободные выборы" Валентин Стефанович обратился в ЦИК с просьбой разъяснить положения Избирательного кодекса о порядке использования материальных средств для изготовления информационных материалов на этапе сбора подписей инициативными группами, а также о возможности дальнейшего использования этих материалов при проведении агитации кандидатами в депутаты.
В ответе на обращение правозащитника председатель ЦИК Лидия Ермошина согласилась с тем, что вышеназванные вопросы не полностью урегулированы нормативно, и отметила, что Центральная комиссия не имеет полномочий регламентировать своими постановлениями вопросы до момента их разрешения на законодательном уровне.
"В свою очередь расширение законодательного регулирования в этой сфере требует анализа реальных затрат на изготовление информационных материалов, стендов, баннеров, а также степени влияния этого оборудования на волеизъявление избирателей. Учитывая, что такое оборудование предоставляется инициативным группам, как правило, общественными объединениями и на безвозмездной основе, Центральная комиссия не имеет каких-либо сведений, которые позволили бы ей сделать обоснованное заключение", - сообщает председатель Центризбиркома.
В целом она подчеркивает, что "Центральная комиссия по вопросу сбора подписей на пикетах придерживается позиции упрощения этой процедуры и устранения искусственных барьеров при выдвижении кандидатов путем сбора подписей избирателей".
Отмечая удовлетворенность направленностью ЦИК на упрощение процедуры сбора подписей на пикетах, увеличение количества мест для пикетирования и другие подобные меры, Валентин Стефанович выражает удивление тем, что Лидия Ермошина в своем ответе подчеркивает, что оборудование для пикетов передается общественными объединениями на безвозмездной основе.
"Общественное объединение общественному объединению рознь. Одни из них финансируются из госбюджета, другие - за счет членских взносов. Из-за этого возможны различные условия для тех, кто выдвигается в кандидаты, - говорит Валентин Стефанович. - И мы рады, что ЦИК сейчас либерален в своих подходах и не настаивает на урегулировании сбора подписей избирателей в пикетах, но мы помним такие подходы ЦИК, когда претенденту в кандидаты выносилось предупреждение лишь за ламинирование информационного плаката, сделанное для того, чтобы уберечь плакат от дождя. Следует подчеркнуть, что в этой части в законе ничего не изменилось".
С учетом всех отмеченных фактов, правозащитник настаивает на необходимости урегулирования поднятого им вопроса законодательным органом:
"Ради обеспечения равенства всех лиц, которые выдвигаются в качестве кандидатов, следовало бы расширить правила, введенные для президентских выборов, и на парламентские кампании. Нужно, чтобы и претенденты в кандидаты в депутаты получили право учреждать специальный избирательный фонд с момента регистрации своих инициативных групп, и чтобы информация об этих фондах была прозрачной - чтобы было видно, кто перечислял деньги в эти фонды и сколько".
По словам Стефановича, данный вопрос следует ставить перед законодательным органом - новым составом Палаты представителей белорусского парламента. Власти обещают, что после текущей избирательной кампании вернутся к вопросу имплементации рекомендаций Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ в национальное законодательство в области выборов, напоминает правозащитник.
Кампания "Правозащитники за свободные выборы" является независимой и не ставит целью поддержку политических партий и каких-либо политических деятелей. Весь избирательный процесс наблюдатели оценивают исключительно исходя из принципов свободных, демократических и прозрачных выборов, при которых народ Беларуси может в полной мере реализовать свое конституционное право на участие в управлении своей страной.
