Аналитический отчет по итогам наблюдения за формированием территориальных и окружных избирательных комиссий
Наблюдение осуществляют активисты РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет» и ПЦ «Вясна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы».
ВЫВОДЫ
- Изменения в Избирательный кодекс 2013 г. ввели дополнительный уровень избирательных комиссий при проведении парламентских выборов - это территориальные избирательные комиссии (ТИК - областные и Минская городская территориальные избирательные комиссии);
- ТИК и ОИК являются важным механизмом избирательного процесса, который существенно влияет на проведение свободных и демократических выборов;
- Формирование ТИК и ОИК происходило на фоне широко анонсированных ЦИК новых подходов, которые должны применяться ответственными органами: возможность присутствия наблюдателей (в том числе международных) на заседаниях органов во время формирования избирательных комиссий, обсуждение деловых и политических качеств выдвинутых в комиссии претендентов. В случаях, когда количество выдвинутых в комиссии превышает предусмотренную квоту, должна заслушиваться информация по каждой кандидатуре и проводиться персональное голосование;
- Все субъекты, которые выдвигали своих представителей в состав ТИК и ОИК, имели возможность предоставить необходимые документы в органы, ответственные за формирование комиссий;
- На заседаниях органов, формирующих избирательные комиссии, применялись новые практики, в частности, заслушивались характеристики выдвинутых претендентов и проводилось голосование по каждой кандидатуре, иногда претендентов вызвали на предыдущее собеседование;
- Отсутствие законодательно закрепленных критериев для претендентов в состав избирательных комиссий по-прежнему делает возможным субъективный подход к персональному составу этих комиссий; Постановление ЦИК № 18 на практике не способствовала большему политическому плюрализму: как и во время предыдущих выборов при формировании ТИК и ОИК предпочтение отдается представителям провластных политических партий и общественных объединений;
- Доля представителей политических партий в составе ТИК и ОИК по-прежнему остается незначительной (24,2% и 13,6% соответственно) по сравнению с долей представителей общественных объединений (51% и 54,3% соответственно);
- Основными организаторами выборов, как и прежде, являются представители пяти крупнейших проправительственных общественных объединений - "Белая Русь", БРСМ, Белорусский союз женщин, Белорусское общественное объединение ветеранов, ФПБ. Суммарное их представительство в ТИК и ОИК составило 40% и 42,3% соответственно;
- Традиционно низким остается процент проходимости в состав комиссий представителей оппозиционных партий - 31,2% от выдвинутых в ТИК и 19,4% от выдвинутых в ОИК. Общий процент их представителей в составе ТИК и ОИК незначительный (5,4% и 1,8%). Во время парламентских выборов 2012 г. доля представителей оппозиционных партий в составе ОИК составляла 3%, на выборах 2008 г. - 2,2%;
