Правовой анализ процесса имплементации рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ при проведении парламентских выборов 2016
Общественная кампания «Правозащитники за свободные выборы»
Правовой анализ процесса имплементации рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ при проведении выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва
І. Правовой анализ Постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов «О разъяснении применения положений Избирательного кодекса Республики Беларусь, предусматривающих порядок образования избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва» от 8 июня 2016 г. № 18.
Постановлением ЦИК № 18 от 8 июня 2016 года в целом сохранен принцип выдвижения представителей в избирательные комиссии: их вправе выдвигать политические партии, общественные объединения, собрания трудовых коллективов, граждане в количестве не менее 10 человек. При этом партии и республиканские общественные объединения могут направлять своих представителей в участковые избирательные комиссии, образуемые на территории соответствующей области и г. Минска, если в этой области или в г. Минске у них есть зарегистрированные организационные структуры.
В Постановлении №18 закреплено правило, которое позволит унифицировать подходы при решении вопроса о присутствии наблюдателей (представителей общественных объединений, высказавших намерение наблюдать за выборами): при проведении заседания президиума областного, Минского городского Совета депутатов и областного, Минского городского исполнительного комитета, районного, городского исполнительного комитета, местной администрации по образованию областных, Минской городской, окружных и участковых избирательных комиссий вправе присутствовать международные наблюдатели, аккредитованные Центральной комиссией; вправе присутствовать представители политических партий, других республиканских общественных объединений, наблюдатели от которых аккредитованы при Центральной комиссии (по одному от политической партии, другого республиканского общественного объединения). Для присутствия на заседании необходимо предъявить письмо о направлении представителя на заседание (заседания) органов, образующих комиссии, изготовленное на бланке политической партии, другого республиканского общественного объединения и подписанное руководителем.
Ранее неоднократно наблюдатели подвергали критике практику создания комиссий без обсуждения каждой кандидатуры, голосования за заранее сформированный список претендентов, отсутствие критериев отбора претендентов в комиссии и отсутствие гарантий участия политических субъектов в деятельности комиссий.
Указанным Постановлением эти проблемы предусматривается решить следующими мерами: перед принятием решения о формировании избирательной комиссии выносится на обсуждение вопрос о деловых и политических качествах лиц, выдвинутых в состав комиссии, а если число претендентов в состав избирательной комиссии превышает количество предусмотренных членов комиссии, заслушивается информация по каждой кандидатуре и проводится персональное голосование. Такие определения порождают новые вопросы, нуждающиеся в разрешении и толковании: какие именно деловые и, тем более, политические качества могут служить преимуществом при формировании комиссий? Каким именно образом следует проводить голосование, чтобы получить объективные результаты? На последний вопрос попыталась ответить в своем интервью председатель ЦИК Лидия Ермошина, заявив, что голосование будет проводиться рейтинговое. Однако, это разъяснение не вошло в текст постановления ЦИК.
Таким образом, сохранились предпосылки к тому, чтобы представители политических субъектов, предполагающих выдвижение своих кандидатов на выборах, вновь не были в соответствующих пропорциях представлены в комиссиях; гарантий их участия в деятельности комиссий вновь не установлено.
Единственным, но явно недостаточным шагом в этом направлении стало введенное в 2013 году в ИК положение, согласно которому представители партий, выдвигающих своих кандидатов на выборах, имеют право направить в территориальные комиссии (всего в семь комиссий) своих представителей с совещательным голосом.
ІI. Правовой анализ Постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов «Об утверждении Положения о порядке направления наблюдателей при подготовке и проведении выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва» от 8 июня 2016 г. № 20
Данное Положение было утверждено на заседании Центральной комиссии 8 июня 2016 г. и регулирует порядок направления и аккредитации наблюдателей при подготовке и проведении выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.
Основной принцип направления наблюдателей, закреплённый в п.2 Положения, заключается в том, что политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы и их структурные подразделения, группа избирателей вправе направить наблюдателем одного своего представителя (с предварительного согласия комиссии – более одного) на заседания соответствующей избирательной комиссии, на участок для голосования.
Следует отметить, что Положением предусмотрена возможность направления наблюдателей республиканским общественным объединением, политической партией в избирательные комиссии всех уровней, в том числе на участки для голосования, расположенные на территории Республики Беларусь, независимо от наличия нижестоящих организационных структур.
Такой порядок воспроизводит позитивный подход к направлению наблюдателей, в первую очередь, для оппозиционных партий, так как в большинстве случаев они не имеют нижестоящих структурных подразделений, зарегистрированных в установленном порядке, а также для общественных объединений, не имеющих нижестоящих структурных подразделений в соответствии со своими Уставами. Ранее, на предыдущих парламентских выборах, ЦИК нередко утверждал такой порядок направления наблюдателей, когда только нижестоящие структурные подразделения политических партий и общественных объединений могли направлять наблюдателей на участки для голосования. При таком порядке общественное объединение, которое не имеет структурных подразделений, могло направлять наблюдателей только на заседания ЦИК.
П. 17 Положения предусматривает новый порядок прекращения полномочий наблюдателей на участке для голосования. Так, в соответствии с данным пунктом, срок полномочий наблюдателя в участковой избирательной комиссии и на участке для голосования начинается с момента его аккредитации в данной комиссии и прекращается после подведения результатов голосования на участке, в окружной, областной, Минской городской избирательной комиссии – в день установления результатов выборов соответственно по округу, области, городу Минску. В тоже время, в соответствии с ч. 6 ст. 13 Избирательного кодекса (изменения 2013 г.), полномочия наблюдателя начинаются с момента его аккредитации и заканчиваются в день установления соответствующей комиссией результатов подсчёта голосов, результатов или итогов выборов.
Данная формулировка на практике может толковаться таким образом, что наблюдателям на участке для голосования будет отказываться в возможности подачи жалоб на итоги подсчета голосов и итоговые протоколы комиссий в связи с завершением полномочий наблюдателя.
Особого внимания заслуживает п. 15 Положения, который конкретизировал права наблюдателей, установив, что наблюдатели в период досрочного голосования и в день выборов в праве получать информацию о количестве избирателей, включенных в списки избирателей, и количестве избирателей, принявших участие в голосовании.
Кроме того, конкретизировано право наблюдателей, зарегистрированных в окружных избирательных комиссиях, присутствовать там при приеме протоколов участковых избирательных комиссий о результатах голосования на участке.
Следует отметить, что ранее представители кампании «Правозащитники за свободные выборы» подвергали критике факты недопуска наблюдателей, зарегистрированных в территориальных комиссиях, к наблюдению в данных комиссиях в момент передачи протоколов участковых избирательных комиссий с результатами голосования на участках. Основанием для недопуска было утверждение членов комиссий о том, что наблюдатели, в соответствии со ст. 13 ИК, имеют право присутствовать лишь на заседаниях избирательных комиссий, а прием протоколов с результатами голосования на участках, по мнению в том числе и ЦИК, не является заседанием комиссии. Наблюдателей таким образом лишали возможности наблюдать за процессом установления результатов голосования по территории либо округу, приглашая их только на заседания территориальных либо окружных комиссий по утверждению результатов выборов, проходившие через несколько дней.
Позиция экспертов кампании заключается в том, что ст. 13 ИК содержит примерный перечень прав наблюдателей и в исчерпывающем перечне запрещенных для наблюдателя действий не содержится запретов на получение информации, касающейся количества зарегистрированных на участке избирателей, количества проголосовавших, а также запрета на осуществление наблюдения за работой территориальных комиссий в момент передачи протоколов участковых комиссий с результатами подсчёта голосов на участках для голосования.
Мы приветствуем более детальное разъяснение норм ст. 13 ИК, сделанное в данном постановлении ЦИК, но не считаем, что таким образом ЦИК вышел за рамки ИК.
В тоже время, секретарь ЦИК Николай Лозовик отметил, что «у нас было много замечаний от международных наблюдателей, которые хотели посмотреть, как принимаются протоколы окружными комиссиями. Мы учли их пожелания, хотя это расширяет рамки закона».
В таком случае, вызывает удивление избирательность подхода ЦИК к возможности «расширения рамок закона»,
поскольку в случае с предложениями кампании «Правозащитники за свободные выборы» по урегулированию процедур подсчета голосов позиция ЦИК заключалась в том, что данные процедуры не могут быть урегулированы постановлениями ЦИК в связи с тем, что они противоречат положениям ИК. При том, что нормы ИК не содержат описания процедур подсчета избирательных бюллетеней участковыми комиссиями. Кроме этого, в соответствии с п.3 ч.1 ст. 33 ИК, Центральная комиссия в рамках своей компетенции лишь дает разъяснения законодательства Республики Беларусь о выборах в целях его единообразного исполнения.
Так же мы считаем, что рекомендация БДИПЧ ОБСЕ, касающаяся прав наблюдателей, не была учтена в полном объеме, поскольку не предусмотрела возможность получения наблюдателем копии протокола о результатах голосования и ознакомления с содержанием списка избирателей.
___________________________________________________________________
Кампания "Правозащитники за свободные выборы" является независимой и не ставит целью поддержку политических партий и каких-либо политических деятелей. Весь избирательный процесс наблюдатели оценивают исключительно исходя из принципов свободных, демократических и прозрачных выборов, при которых народ Беларуси может в полной мере реализовать свое конституционное право на участие в управлении своей страной.
Скачать текст в формате pdf:
