Финальный отчет по результатам наблюдения за досрочным голосованием
Наблюдение осуществляется активистами РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет» и ПЦ «Вясна» в рамках кампании "Правозащитники за свободные выборы».
ВЫВОДЫ
- Наблюдение за досрочным голосованием проводилось более чем на 182 УИК, (3% от 5971 УИК), что является репрезентативной выборкой и позволяет оценить основные тенденции проведения досрочного голосования;
- различие в данных комиссий и наблюдателей в явке избирателей в сторону увеличения фиксировалось во все дни досрочного голосования. Общая же разница между данными по количеству избирателей, принявших участие в досрочном голосовании, составила 14% из УИК на которых велось наблюдение. На парламентских выборах 2012 года такая разница составляла 10,4%;
- на некоторых УИК разница в данных комиссий и наблюдателей по явке избирателей на досрочном голосовании носила аномальный характер - в два, три, пять и даже в десять раз больше данные наблюдателей;
- по результатам наблюдения за досрочным голосованием наблюдателями кампании отмечены не менее чем на 55% УИК несовпадение количества проголосовавших досрочно, представленных УИК, с данными наблюдателей;
- во время проведения наблюдения за досрочным голосованием наблюдателями кампании "Правозащитники за свободные выборы" были зафиксированы многочисленные факты принуждения граждан к участию в именно досрочном голосовании со стороны администрации предприятий и вузов (до 18% избирательных участков). Это повторило негативную практику предыдущих избирательных кампаний;
- практика проведения досрочного голосования остается одной из системных проблем избирательного процесса и создает широкие возможности для использования административного ресурса и других манипуляций. В связи с этим рекомендации БДИПЧ ОБСЕ в части изменений процедур досрочного голосования остаются актуальными.
ПРАВОВАЯ БАЗА
Досрочное голосование на выборах депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь 6-го созыва началось 6 сентября и закончилось 10 сентября 2016 г.
Согласно ст. 53 ИК избиратель, не имеющий возможности в день выборов находиться по месту своего нахождения, вправе не ранее чем за пять дней до выборов прийти в помещение для голосования и проголосовать. Официального подтверждения причин невозможности избирателя прийти в помещение для голосования в день выборов не требуется.
Досрочное голосование не проводится на участках для голосования образованных в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других организациях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, для граждан, отбывающих наказание в виде ареста, а также для граждан, находящихся в ЛТП.
Досрочное голосование происходит в присутствии не менее чем двух членов УИК с 10.00 до 16.00 и с 16 до 19.00. Для организации досрочного голосования используется отдельная урна для голосования, которая опечатывается в первый день досрочного голосования перед началом голосования по правилам, установленным ч. 3 ст. 51 ИК, при опечатывании вправе присутствовать наблюдатель.
Каждый день после окончания голосования председатель комиссии или его заместитель заклеивают щель в избирательной урне для голосования листом бумаги и расписываются на ней. Вскрытие щели происходит ежедневно перед началом голосования в присутствии председателя комиссии или его заместителя, при вскрытии вправе присутствовать наблюдатель. По окончании каждого дня голосования председатель комиссии или его заместитель составляют протокол, в котором указываются количество бюллетеней, полученных избирательной комиссией, число граждан, получивших избирательные бюллетени (в последний день досрочного голосования -общий количество граждан, получивших бюллетени), количество испорченных бюллетеней и число неиспользованных бюллетеней. Протокол подписывается председателем комиссии или его заместителем и вывешивается для всеобщего ознакомления в помещении для голосования.
Сохранение урны для голосования обеспечивается председателем комиссии. После закрытия избирательного участка ответственность за охрану избирательного участка несут органы МВД. Помещения, оборудованные охранной сигнализацией с выводом на сигнал тревоги на пульт центрального наблюдения подразделений Департамента охраны МВД, сдаются под сигнализацию. Ни нормы ИК, ни постановления ЦИК, не регулируют вопросы хранения избирательных бюллетеней, списков избирателей в периоды вне работы УИК. Единственным документом, который регулирует эти вопросы является Сборник методических материалов для УИК по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь 6-го созыва, утвержденных ЦИК, согласно которому списки избирателей и избирательные бюллетени в период с 19.00 до 10.00 часов и с 14.00 до 16.00 часов должны храниться в сейфах или металлических шкафах. Сейф (металлическая шкаф) ежедневно по окончании голосования в 19.00 опечатывается председателем комиссии или его заместителем.
РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ПЕРИОДОМ ДОСРОЧНОГО ГОЛОСОВАНИЯ
364 краткосрочные наблюдатели кампании "Правозащитники за свободные выборы" вели наблюдение за этапом досрочного голосования в течение всех пяти дней на 182 УИК на территории всей страны и осуществляли подсчет количества избирателей, принявших участие в досрочном голосовании.
По результатам наблюдения на всех этапах досрочного голосования эксперты кампании «Правозащитники за свободные выборы» отмечают отсутствие какого-либо прогресса по сравнению с предыдущими избирательными кампаниями. Как и ранее, проведение досрочного голосования носило организованный админстрацией предприятий, учреждений, вузов и местными исполнительными органами власти, характер. В ряде случаев организация избирателей для участия в досрочном голосовании сочеталась с элементами контроля над их участием в голосовании и угрозами применения разнообразных дисциплинарных санкций. Это является грубым нарушением конституционных прав граждан и принципа свободного участия в выборах, а также не соответствует международным принципам проведения свободных и демократических выборов, закрепленных в Документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению и Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод - участников Содружества Независимых Государств. Также стоит отметить, что ни администрации предприятий, ни администрации вуза, согласно действующему избирательному законодательству, не являются организаторами выборов, ответственными за их проведение.
Принуждение к голосованию и организованный характер досрочного голосования оставался одним из основных видов нарушений, зафиксированный наблюдателями компании не менее, чем на 18% УИК.
Вторым распространенным видом зафиксированных нарушений является несовпадение данных наблюдателей с данными УИК о количестве принявших участие в голосовании. Наблюдатели не менее чем на 55% УИК отметили, что стали свидетелями таких несовпадений по явке.
Общий процент расхождения в данных за все пять дней досрочного голосования составил 14% в сторону завышения явки. Для сравнения: во время парламентских выборов 2012 года общий процент завышения явки УИК по сравнению за данными наблюдателей составлял 10,4% за все пять дней досрочного голосования.
Также наблюдателями отмечались факты вмешательства в работу комиссий посторонних лиц не менее, чем в 14,44% УИК.
5% наблюдателей компании столкнулись с препятствиями в осуществлении наблюдения и отказами представителей избирательных комиссий в предоставлении предусмотренной действующим избирательным законодательством информации. Зафиксирован случай безосновательно лишения аккредитации наблюдателя компании Юрия Бельского на УИК № 28 ОИК № 27 г. Полоцка.
Наблюдателям от общественного объединения "Движение за свободу" на УИК № 625 Калиновского избирательного округа № 108 г. Минска был зафиксирован вброс бюллетеней в урну для досрочного голосования 10 сентября.
Представители кампании "Правозащитники за свободные выборы" констатируют, что практика проведения досрочного голосования остается одной из системных проблем избирательного процесса и создает широкую почву для всевозможных манипуляций и фальсификаций. В связи с этим рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, касающиеся изменений процедур досрочного голосования, остаются актуальными и после проведения выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь 6-го созыва.
